工改工提升用地效率已成为珠三角制造大市的发展共识

发力工改工，提升用地效率，已成为珠三角制造大市的发展共识。

浩瀚的伶仃洋，环绕着广州、深圳、东莞、佛山、珠海、中山等一众明星城市。这里是中国灯火最闪亮、人口最密集的地区之一，同时也是中国工业用地最紧张的地区之一。据戴德梁行2019年发布的《大湾区城市更新进化论》报告，早在2017年，包括深圳、东莞、中山、佛山和珠海5个城市，土地开发强度就已超过30%国际警戒线。其中，东莞、深圳逼近50%。

一边是产业发展对土地资源的渴求，一边是土地开发强度逼近极限。聚焦高质量发展，珠江两岸佛山、东莞、中山等制造业大市，纷纷加快工改工步伐，向低效工业集聚区说不。

“工改工”为何重要

工业土地资源不足，开发效率不够高，是珠三角制造业当前面临的发展难题，也是先发展地区的一道必答题。

历史上看，在东莞、佛山、中山等老旧工业园区，在容积率、环境配套等方面，已跟不上战略性新兴产业、先进制造业的发展要求。已开发土地零碎化、低效化的现状，深深制约着区域产业转型升级。

2020年4月《广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案(2021—2023年)》(下称“方案”)印发，其中提到一组数据，凸显珠三角工改的迫切性——

珠三角村镇工业集聚区用地面积约150万亩，占工业用地总面积478万亩的31%;但2019年珠三角集聚区的工业增加值约617亿元，仅占地区工业增加值2%。

以东莞为例，其建成区面积达1194平方公里，约423平方公里的工业用地，零散分布于超过2万个地块。其中，村级工业园占全市工业用地面积70%，60%的镇拿不出500亩以上的土地。

改旧立新，才能巩固、提升广东省工业强省的竞争力。以工改为主攻方向，成为广东迈向高质量发展和产业转型升级的必由之路。方案重点提出，要探索推进“工业改商业”“工业改住宅”项目反哺“工业改工业”“工业改公共设施”“工业改农业”项目，平衡不同项目收益。

更强烈的工改动机，来自产业升级的内在要求和地方政府的发展自觉。

2018年，佛山顺德区勇当“急先锋”，将村改作为“头号工程”，工改推进势如破竹;2020年，1月6日，佛山南海召开提速加力村级工业园整治提升工作推进大会。2021年，东莞以“头雁计划”领航，推动低效用地二次开发，打造一批千亩连片产城融合示范片区;2022年新年伊始，中山吹响村镇低效工业集聚区升级改造号角。

从顺德到南海，从东莞到中山……珠江两岸涌动“工改工”热潮。

中山腾笼，佛山换鸟

长桥卧波，同城在即。2021年底，广东省交通集团传来捷报，深中通道沉管隧道E28管节完成沉放安装。至此，深中通道沉管管节对接占沉管段总长超过六成。

规划2024年建成通车，深中通道将成为连接深莞惠与珠中江两大城市功能组团的纽带。中山推进工改，一方面为制造业发展腾出空间;另一方面，也是为抢抓粤港澳大湾区一体化带来的发展机遇。

“如果村镇低效工业园改造升级推不动，如果不能及时整理出足够的产业空间，深中通道将成为‘深中过道’。”中山市委主要领导如是表述中山工改的紧迫性。

佛山村改，是中山工改的一面镜子。从中山向北110公里，佛山禅城区张槎大富北工业园，“工改工”带来的变化一目了然——

一期区域，三栋11层崭新的现代化工业厂房拔地而起，一路之隔的二期项目高楼，如春笋待发。仍在推进的三期、四期项目区域，老旧厂房满目疮痍。三种面貌，反映着佛山工改工如火如荼的进程。全新标准工业厂房，吸引优质产业载体进驻，大大提升片区制造协同效率，村集体物业收益比原来提高了7倍。

如果说中山开启的“工改”，是一场“腾笼”之策，佛山四年来启动的村改，已迎“换鸟”之果。

在近日新华社聚焦顺德村改《高质量发展的必由之路——广东顺德村级工业园改造启示录》一文中提到：截至目前，顺德累计完成土地整理84075亩，提前超额完成2021年改造任务。村级工业园改造前后平均容积率从0.78提高到2.5，用地效率提升近3倍，万和、伊之密、科达机电等本土骨干企业纷纷增资扩产。

工改工效率，还体现在产业空间置换中。2019年以来，顺德关停整改了11870家落后风险小微企业，引进266个超亿元项目、总投资2871亿元，其中6个超100亿元项目、30个超10亿元产业项目。

立足新发展阶段，工改工已成为珠三角制造大市贯彻新发展理念，打破资源禀赋束缚，清扫后天发展积累弊病，推动效率变革、质量变革、动力变革的先手棋。

加强统筹，注入动能